为进一步扩大保险业对外开放，加快完善外资保险公司相关监管制度，中国银行保险监督管理委员会对对2004年颁布实施的《中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则》(以下简称《细则》)进行了修订，现对《中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则》公开征求意见(以下简称《征求意见稿》)。
《征求意见稿》对外资保险公司在合资寿险中的持股比例做了修订，持股比例上限从原来的50%放宽至51%。并提出外资保险公司至少有1家经营正常的保险公司作为主要股东，主要股东自取得股权之日起5年内不得转让所持有的股权。
有业内人士表示，这是把之前政策提出的对外开放落实到了法规层面，整体来看，监管层的反应还是很迅速的。
外资股东持股比例上限提到51%
4月10日，国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会上发表主旨演讲时表示，中国将大幅度放宽市场准入。
习近平指出，在服务业特别是金融业方面，去年年底宣布的放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施要确保落地，同时要加大开放力度，加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。
时隔两个月，《征求意见稿》对上述对外开放的政策进行了逐步落实。对比2004年发布的《细则》，《征求意见稿》不仅提高了外资的持股比例，也对外资股东的退出给出了明确规定。
具体而言，外国保险公司与中国的公司、企业合资在中国境内设立经营人身保险业务的合资保险公司(以下简称合资寿险公司)，其中外资比例不得超过公司总股本的51%;外资保险公司至少有1家经营正常的保险公司作为主要股东。如果进行股权变更，变更后至少有1家经营正常的保险公司作为主要股东。
此外，对于退出途径。《征求意见稿》要求，外资保险公司主要股东自取得股权之日起5年内不得转让所持有的股权;外资保险公司主要股东拟减持股权或退出中国市场的，应履行股东义务，必要时及时补充资本，保证保险公司偿付能力符合监管机构要求。
除却提高持股比例和规范退出路径外，《征求意见稿》还取消了外资保险公司注册资本金的要求。2004版的《细则》要求，在中国境内设立的外资保险公司，其注册资本或者营运资金不足2亿元人民币或者其等值的自由兑换货币的，应当在本细则生效后2年内缴足;未缴足注册资本或者营运资金的，对于其开展新业务的申请，中国保监会不予批准。在《征求意见稿》中已经完全取消了这个限制。
业内：对外开放已经提上日程
“这是把之前政策提出的对外开放落实到了法规层面，整体来看，监管层的反应还是很迅速的。”国务院发展研究中心保险研究室副主任朱俊生对《每日经济新闻》记者表示，现在就实现投资比例放宽至51%，投资比例不受限制的时间也由五年变为三年。未来外资进入保险业的组织形式可以更加灵活，在合资公司中可以谋取控股地位，甚至还可以以独资子公司的形态经营，从而增强了外资保险公司的经营灵活性与自由度。
对于中国保险行业来说，对外开放的时间并不晚。上个世纪80年代，外国保险公司被获准可以在中国设立代表处。1992年上海被选定为我国第一个保险对外开放试点城市，当年7月，《上海外资保险机构暂行管理办法》发布三个月后，中国人民银行批准美国友邦保险在上海设立分公司。
彼时，试点仅允许外国保险公司在指定城市设立分支机构，并与中国公司组建合资企业，业务范围也仅限于几个险种。进一步的开放发生在2001年中国加入WTO，当年12月，《外资保险公司管理条例》颁布，加入世贸组织后对外资保险公司的基本监管框架形成。2004年，按照入世协议，保险业的入世过渡期结束，中国保险业实现全面对外开放：在发布了《外资保险公司管理条例实施细则》之后，外资寿险公司提供健康险、团体险和养老金/年金险业务被允许，设立外资保险机构的地域限制也逐渐取消，合资保险经纪公司的外资股权比例可至51%，但寿险外资股东持股比例不得超过50%。
在2018金融街论坛年会上，银保监会副主席黄洪指出，在深化金融改革开放方面要有新作为，要着眼于提升银行保险业服务高质量发展的能力，全面推进各项改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府的作用，推动银行保险机构加快完善有中国特色的现代金融企业制度，同时坚定不移推进我国银行保险业对外开放，确保放宽外资持股比例限制的重大措施落地，鼓励银行保险机构引进境外专业投资者，扩大外资机构业务经营空间，在扩大对外开放的同时，不断扩大对内开放。
